為規(guī)范內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可和備案審查工作，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局印發(fā)實施《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可和備案管理辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可審查實施細則（試行）》（以下分別簡稱《辦法》《細則》）。那么，為何專門出臺這兩部規(guī)定？兩部新規(guī)都分別有哪些內容和創(chuàng)新點？內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局餐飲處韓夢儀和馮丹丹就這兩部新規(guī)進行了解讀。 

　　一、為什么專門出臺《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可和備案管理辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可審查實施細則（試行）》？ 

　　此次新印發(fā)《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》和《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可審查細則》，是按照《中華人民共和國食品安全法》法律法規(guī)及有關制度規(guī)定要求，結合內蒙古地區(qū)實際情況，對食品經(jīng)營許可與備案管理、許可審查工作進行規(guī)范和優(yōu)化。 

　　一是政策法規(guī)更新的要求，近兩年，國家市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則》，對食品經(jīng)營許可和備案管理提出新要求。內蒙古自治區(qū)需依據(jù)新政策，修訂本地辦法和細則，確保全區(qū)食品經(jīng)營許可與備案工作合法合規(guī)，與上位法保持一致，更好落實食品安全“四個最嚴”要求。 

　　二是適應行業(yè)發(fā)展變化，內蒙古食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展迅速，業(yè)態(tài)愈發(fā)多樣，舊規(guī)難以滿足新業(yè)態(tài)許可審查和管理需求。通過修訂，明確新興業(yè)態(tài)許可條件和審查標準，促進其健康有序發(fā)展，同時規(guī)范傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，為食品經(jīng)營行業(yè)營造公平有序市場環(huán)境。 

　　三是解決基層監(jiān)管問題，在以往食品經(jīng)營許可和監(jiān)管實踐中，基層監(jiān)管部門遇到諸多問題，易導致監(jiān)管空白或重復監(jiān)管。修訂后的辦法和細則進一步明晰經(jīng)營項目分類，細化特殊經(jīng)營主體許可管理要求，為基層監(jiān)管提供更明確操作指南，提升監(jiān)管效能。 

　　四是優(yōu)化營商環(huán)境需要，為貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局致力于簡化食品經(jīng)營許可流程，提高審批效率。 

　　二、《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可和備案管理辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可審查實施細則（試行）》有哪些主要內容？有什么創(chuàng)新點？ 

　　一是就許可事項原則予以明確。《內蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可和備案管理辦法（試行）》明確了許可基本原則、預包裝備案原則和一地一證原則，同時面對自動售貨機、食品連鎖總部等新形態(tài)，《辦法》也給出明確指引： 

　　“一地一證”剛性落實：連鎖品牌在呼和浩特賽罕區(qū)開新店？即使同區(qū)不同址，也必須單獨申請新許可證，杜絕“一證管多店”。 

　　自動設備經(jīng)營納入規(guī)范：商場里的無人零食貨柜、小區(qū)里的智能奶站，首次被明確要求納入許可或備案管理，填補監(jiān)管空白。

 　　簡化網(wǎng)絡經(jīng)營流程：商家通過電商賣貨？原需許可的“網(wǎng)絡經(jīng)營”事項，現(xiàn)調整為報告即可，省時省力。 

　　二是就僅銷售預包裝食品備案有關要求予以明確。2021年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進一步明確僅銷售預包裝食品備案的相關要求，《辦法》明確僅銷售預包裝食品不需要取得食品經(jīng)營許可，并將其納入“多證合一”登記改革范圍，在辦理營業(yè)執(zhí)照時同步備案，無需再單獨辦理食品經(jīng)營許可。 

　　通俗的講，如果你只賣那些在工廠就密封包裝好的、不需要再加工拆封的食品（比如超市貨架上的薯片、瓶裝水、罐頭、袋裝餅干），那么就不需要像開餐館那樣申請復雜的許可證，但必須在開展銷售活動之日起五個工作日內向屬地行政審批部門進行一個相對簡單的“備案”登記，告知他們你在賣什么、在哪里賣。 

　　三是結合我區(qū)實際，明確無需取得食品經(jīng)營許可的情形。進一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍，《辦法》明確銷售食用農產品，僅銷售預包裝食品，醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產許可的食品生產者在其生產加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產的食品，用餐人數(shù)不足30人的小型食堂（學校、托幼機構、托育機構、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、建筑工地除外）等情形，不需要取得食品經(jīng)營許可。 

　　比如，菜市場張大姐的活魚活蝦、李大爺家地里剛摘的蘋果土豆——這些未經(jīng)加工的食用農產品，《辦法》明確無需辦理食品經(jīng)營許可證。但如果現(xiàn)場切片做果盤、或加工成魚丸咸魚，就需要辦證了。 

　　需要注意的是，30人以下的小食堂是不屬于學校、工地等特殊場所，如果是幼兒園的食堂，哪怕只有10個孩子吃飯，也必須辦證，因為涉及敏感人群，監(jiān)管更嚴格。

 

 

　　自治區(qū)市場監(jiān)管部門強調：豁免許可是精準施策，絕非放松監(jiān)管！預包裝食品備案信息將納入“雙隨機一公開”抽查；食用農產品銷售者需嚴格落實進貨查驗記錄；對虛假備案、超出范圍經(jīng)營等行為，將依法從嚴查處。 

　　四是結合我區(qū)實際，明確無需進行現(xiàn)場核查的事項，進一步簡化審批流程，《辦法》第二十條規(guī)定，預包裝食品銷售項目、餐飲服務管理項目、適用連鎖食品經(jīng)營許可（餐飲服務）便利化管理的門店辦理食品經(jīng)營許可的三類事項，無需進行現(xiàn)場核查。 

　　五是增加集中用餐單位食堂的細分類。在原來基礎上，我區(qū)《細則》第四條增加托幼機構食堂、中小學校食堂、中等職業(yè)學校食堂、高等教育學校食堂、養(yǎng)老機構食堂、醫(yī)療機構食堂、建筑工地食堂等分類。這也是按照總局規(guī)范性文件的要求，起到更加嚴格、更加有針對性地管理各類集中用餐單位食堂的效果。

 　　六是新增食品經(jīng)營管理和利用食品自動設備從事食品經(jīng)營的審查要求?？偩职l(fā)布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》中，對于食品經(jīng)營許可的經(jīng)營項目新增了食品經(jīng)營管理和利用自動設備從事食品經(jīng)營的分類。為此，需增加這些項目的現(xiàn)場核查要求。我區(qū)《細則》里也增加了相應內容。 

　　以前總怕‘無證經(jīng)營’被罰，現(xiàn)在政策劃清了紅線，這讓小店主們心里更踏實！新政試行期已開始，具體操作細則可登錄內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局官網(wǎng)查詢，或撥打12315服務熱線咨詢。