放權(quán)“松綁” 上海推18項(xiàng)舉措激發(fā)科創(chuàng)活力

推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市

　　4月19日，上海發(fā)布《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。推出18項(xiàng)放權(quán)松綁舉措，推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。《若干意見》自2023年4月20日起施行，有效期至2028年4月19日。

　　上海市科委主任駱大進(jìn)表示，《若干意見》就是要進(jìn)一步“松綁”“解綁”，把科技創(chuàng)新的“獨(dú)角戲”變?yōu)?ldquo;大合唱”，更加注重推動(dòng)全鏈條的貫通，把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)化等作為一個(gè)有機(jī)整體貫通起來，加快推動(dòng)形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新資源優(yōu)惠配置方式。

　　加大科研人員激勵(lì)力度

　　科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。《若干意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出五個(gè)方面18項(xiàng)改革舉措。

　　受訪人士認(rèn)為，18項(xiàng)舉措中，有關(guān)加大科研人員激勵(lì)力度的舉措含金量最高。

　　《若干意見》明確，上海要提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。

　　其中，對(duì)軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高可達(dá)60%；其他項(xiàng)目間接費(fèi)用比例最高可達(dá)40%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等，允許納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

　　“上述舉措對(duì)‘硬科技’單位的科研人員很有吸引力，尤其是一些中央在滬單位科研人員，以前在激勵(lì)方面受到諸多限制，如今項(xiàng)目直接費(fèi)用優(yōu)化，間接費(fèi)用比例提高，意味著科研人員受到的激勵(lì)將水漲船高。”上海市科學(xué)學(xué)研究所科技創(chuàng)業(yè)研究室副主任金愛民對(duì)記者說。

　　金愛民說，接下來，以項(xiàng)目為中心，科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化、放權(quán)，施行的是以信任為基礎(chǔ)，績(jī)效為導(dǎo)向，誠信為底線的契約化管理，這將大大提高創(chuàng)新主體的獲得感。

　　加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)

　　激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，《若干意見》也有一系列松綁舉措。例如，為優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核機(jī)制，上海將健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵(lì)。

　　為拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，上海將深化“浦江之光”行動(dòng)，加快形成與科技企業(yè)生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

　　多位知情人士對(duì)記者透露，接下來，上海將加大對(duì)“硬科技”企業(yè)上市的支持力度，包括推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)庫升級(jí)改造等，賦予企業(yè)庫新的內(nèi)涵。

　　同時(shí)，上海將爭(zhēng)取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與上海市政府投資基金共同設(shè)立子基金，引導(dǎo)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同參與，重點(diǎn)支持處于轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。

　　此外，上海還將實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家和上海重大科技任務(wù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)基地。

　　“誰用誰評(píng)價(jià)、干什么評(píng)什么”

　　選人用人論資排輩？唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)？《若干意見》連出實(shí)招：按照“誰用誰評(píng)價(jià)、干什么評(píng)什么”的原則，引導(dǎo)樹立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

　　其中，對(duì)于基礎(chǔ)研究類人才，把體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、支撐國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)術(shù)影響力和研究能力等指標(biāo)作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，開展低頻次、長周期評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于應(yīng)用研發(fā)類人才，把技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果的市場(chǎng)價(jià)值和應(yīng)用實(shí)效、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)類人才，把成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會(huì)效益等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　駱大進(jìn)表示，上海要全方位培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建高層次的人才隊(duì)伍，包括青年人才隊(duì)伍，基礎(chǔ)人才隊(duì)伍，應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才隊(duì)伍，科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和科技服務(wù)人才隊(duì)伍等六支隊(duì)伍，打造科技創(chuàng)新人才夢(mèng)之隊(duì)。
                來源：上海證券報(bào) 作者：宋薇萍