明年繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）；加大房地產(chǎn)“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地；提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面……在10月8日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔宣布了系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策的具體舉措，釋放了加力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的積極信號(hào)。

　　9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，“要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”；9月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。

　　鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上表示，一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。“貫徹落實(shí)一攬子增量政策，是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性”。

　　在介紹相關(guān)政策舉措時(shí)，鄭柵潔提到了5個(gè)“針對(duì)”：針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問(wèn)題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上；針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；針對(duì)前期股市震蕩下行等問(wèn)題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場(chǎng)。

　　記者注意到，“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需”是本輪政策的重要發(fā)力點(diǎn)，并且在消費(fèi)和投資方面各有側(cè)重。

　　“在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。”鄭柵潔介紹了3個(gè)具體著力點(diǎn)，包括加大對(duì)特定群體的支持力度，結(jié)合“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。

　　在加大對(duì)特定群體的支持力度方面，鄭柵潔指出，要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等。他介紹，國(guó)慶前，有關(guān)部門已經(jīng)向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。

　　投資方面的重點(diǎn)則是“擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量”。國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在發(fā)布會(huì)上公布了一組數(shù)據(jù)：政府投資方面，今年近6萬(wàn)億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目；今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開(kāi)工率是58%；1萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)工率是50%。民間投資方面，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，其中吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元。

　　劉蘇社表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，2025年，我國(guó)還將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。他透露，國(guó)家發(fā)展改革委擬在本月底按程序提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

　　7月28日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》。為加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，此次推出的一攬子增量政策也關(guān)注到相關(guān)政策的支持和實(shí)施。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在發(fā)布會(huì)上提到，有關(guān)部門將重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。“新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)的‘倍增器’、拉動(dòng)投資的‘加速器’。”鄭備表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　“加力提效實(shí)施宏觀政策”也是本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的熱點(diǎn)話題，具體包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度、加快推動(dòng)重大改革舉措落地、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等。其中，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度尤其受到關(guān)注。

　　鄭柵潔介紹，在加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度上，要加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應(yīng)。要保證必要的財(cái)政支出，加快支出進(jìn)度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用；要加力支持地方開(kāi)展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，為經(jīng)營(yíng)主體投融資、宏觀政策實(shí)施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。

　　宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度需要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。“準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢(shì)，既要看當(dāng)下，也要看未來(lái)。”在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，鄭柵潔對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出最新研判：從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒(méi)有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場(chǎng)回暖上漲，“十一”假期市場(chǎng)消費(fèi)旺盛。

　　“我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問(wèn)題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”鄭柵潔說(shuō)，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，力爭(zhēng)年內(nèi)見(jiàn)到更多實(shí)效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開(kāi)局打好基礎(chǔ)。

　　本報(bào)北京10月8日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)