新業(yè)態(tài)呼喚法治規(guī)范

車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與汽車、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。

自動駕駛汽車上路如何規(guī)范行駛？出了事故算誰的責(zé)任？基礎(chǔ)設(shè)施由誰來建？諸如此類問題亟需作答。“國家層面尚未就車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展專門立法，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等方面還存在法律空白。”省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，為此省人大常委會將制定促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定列入今年的立法項(xiàng)目。

由于無上位法，如何確定立法思路成為首要問題。立法參與方充分溝通、協(xié)商，統(tǒng)一總體思路為三方面：從貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)決策部署角度，立法圍繞加快車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應(yīng)用、強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全、提升交通運(yùn)行效率、改善群眾出行體驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)需求，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系；從為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等提供法律支撐角度，準(zhǔn)確把握車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢角度，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)；從應(yīng)對車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展實(shí)際需求角度，有序引導(dǎo)和推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

表決通過的決定中，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系十六字原則“創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序”，集中體現(xiàn)了上述立法思路。

對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展亮“綠燈”

作為“小切口”立法，決定僅19條，不分章節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化了政府部門的引導(dǎo)推動責(zé)任。其中要求，省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展政策；省工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施和監(jiān)測評估，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)促發(fā)展。該決定還強(qiáng)化了車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)發(fā)展責(zé)任，也鼓勵(lì)和支持其他有條件的地區(qū)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

決定要求省級層面統(tǒng)籌省涉企相關(guān)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

該決定結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性需求，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)車規(guī)級芯片、智能傳感器、車載操作系統(tǒng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，推動車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范有序建設(shè)成為立法重點(diǎn)。省工業(yè)和信息化廳二級巡視員喬亦哲介紹，決定明確由省工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和監(jiān)測評估，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先行先試區(qū)負(fù)有規(guī)范有序推進(jìn)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺等車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開放和開發(fā)利用。

對非法向境外提供數(shù)據(jù)亮“紅燈”

此次立法一方面鼓勵(lì)探索拓展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用領(lǐng)域，另一方面注意應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面的新問題。

近年來，網(wǎng)絡(luò)終端中存在的入侵攻擊、數(shù)據(jù)竊取、信息篡改等安全隱患，正逐步向車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域滲透。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息安全問題主要集中在車輛平臺自身、傳輸通信和數(shù)據(jù)隱私安全等方面，決定也對此作了針對性規(guī)范。

這些規(guī)定大多規(guī)范企業(yè)行為。如企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，采取加密等技術(shù)手段和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。相關(guān)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)制度，采取相應(yīng)技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。

值得注意的是，決定要求依法將在我國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息存儲在境內(nèi)，因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

“事故責(zé)任如何劃分”有依據(jù)

車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用逐漸推開，不可避免的交通事故如何處理、權(quán)責(zé)怎樣劃分，國內(nèi)外鮮有先例。決定從明確管理部門、事故處理規(guī)則、責(zé)任主體等角度作了規(guī)定。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車在道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用過程中發(fā)生交通事故，誰來管？決定明確，其間發(fā)生道路交通安全違法情形或者交通事故的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

事故怎么處理？今年7月全面修訂的《江蘇省道路交通安全條例》有規(guī)定：有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對機(jī)動車駕駛?cè)藢?shí)施處罰；完全自動駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對汽車所有人、管理人進(jìn)行處理。

發(fā)生事故后，企業(yè)如何合理擔(dān)負(fù)責(zé)任？智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立完善產(chǎn)品售后服務(wù)和質(zhì)量安全追溯機(jī)制。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生或者可能發(fā)生危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大故障或者其他緊急狀況時(shí)，車輛生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照車輛所有人、管理人、駕駛?cè)嘶蛘叱丝偷囊螅峁┘皶r(shí)、全面的技術(shù)支持或者救援服務(wù)，保障其人身、財(cái)產(chǎn)安全。

記者 陳月飛