2023年1月10日起 青島市全域禁止使用高排放非道路移動機械

大眾網·海報新聞記者 魏新宇 青島報道
為深入打好污染防治攻堅戰，進一步減少非道路移動機械污染排放，改善青島市空氣環境質量，12月14日，青島市生態環境局召開新聞媒體通氣會，此次通氣會主要針對12月7日發布的《青島市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》進行了全面解讀。《通告》中指出，自2023年1月10日起青島市全部行政區域范圍劃定為禁止使用高排放非道路移動機械區域。

　　非道路移動機械是指以壓燃式、點燃式發動機和新能源為動力的移動機械和可運輸工業設備，常見的挖掘機、推土機、壓路機、叉車以及港口碼頭使用的裝載機、堆高機、起重機等均在其列。
非道路移動機械適用范圍廣且發動機以柴油為燃料的居多，由于在用機械老舊、使用維修保養不及時不到位，或者使用不符合要求的油品等原因，導致很多機械在作業過程中排放黑煙等可視污染物，是大氣污染的重要來源。據研究表明，1臺高排放工程機械污染物排放量相當于50—80輛國Ⅴ標準小汽車的排放量。由此可見，加強對非道路移動機械污染監管工作刻不容緩。
青島市2019年發布的《青島市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（青政發〔2019〕33號，以下簡稱原《通告》）劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區域已無法滿足當前我市非道路移動機械監管工作的實際需要，原《通告》中的非道路移動機械的界定以及高排放非道路移動機械的含義均需要進一步明確，因此修訂原《通告》重新發布。
此次《通告》主要有以下幾個方面的內容，首先是將區域擴大到全市行政區域范圍，結合青島市老舊機械淘汰更新工作的實際需要，將禁止使用高排放非道路移動機械的區域擴大至青島市全部行政區域。其次是對非道路移動機械種類進行界定，本通告所指非道路移動機械主要包括的是工程機械（含裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、叉車等）、材料裝卸機械、工業鉆探設備、機場地勤設備、空氣壓縮機、發電機組、漁業機械、港口碼頭地勤設備等裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。《通告》中還明確了高排放標準，非道路移動機械有排放黑煙等明顯可視污染物的；經檢驗，污染物排放超過《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）中規定的Ⅲ類限值的；國Ⅰ及以下排放階段的（含環保編碼為環X的柴油機械）情形之一的均屬高排放，此外還強調了生態環境、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務管理等部門對非道路移動機械排氣污染防治情況實施監督管理的責任。
據了解，《通告》自2023年1月10日起施行，有效期至2026年1月9日。原《青島市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（青政發〔2019〕33號）同時廢止。

　　青島市生態環境綜合行政執法支隊副支隊長宋敏告訴記者：“經過前期的調研，自2019年原《通告》實施到現在，國I級及以下排放的機械有2400多臺，占全市非道路移動機械的5%，占比相對較小，這些機械使用年限相對較長，排放污染物相對較高。對于這些高排放非道路移動機械，我們也研究出了一種通過以‘改’促‘治’新模式，變‘環境污染和成本高昂’的雙重壓力為‘綠色發展’動力，為非道路移動機械淘汰更新和企業綠色發展提供了‘青島方案’。
山東港口青島港作為國內重要港口，擁有氧化鋁氣力卸船機、輪胎吊、門機、吊車、叉車、拖車等各類港口機械800 余臺，其中部分為國一及以下排放階段的機械。這些機械整體工況良好，可繼續使用年限較長，且價格昂貴，但因排放階段不符合青島市禁止使用高排放非道路移動機械區域的管理要求，被納入應淘汰機械范圍。如果將老舊機械全部整機報廢，重新購置符合要求的同類機械，企業需要投入大量資金更新設備，負擔很重，而且報廢舊機械并采購新機械也需要大量時間，耽誤正常生產。經過多方聯合充分調研并取得省生態環境廳的支持后，青島市生態環境局指導山東港口青島港集團下屬的大港分公司自主選擇有資質的改造企業簽訂協議，為42臺具備條件的國一排放階段非道路移動機械更換國三發動機，成功實現老舊機械的排放階段升級。為檢驗改造后機械能否穩定達標，青島市生態環境局后期委托第三方檢測機構，對山東港口青島港改造滿一年的卸船機、輪胎吊車、門機、吊車、叉車、拖車等多種機械進行了監督性抽測，其檢測結果優于禁止使用高排放非道路移動機械區域的排氣煙度限值，充分證明治理效果的可持續性。山東港口青島港100 余臺參與升級改造的機械共節省報廢淘汰費用 8600 萬元，同時每年將減少各類污染物排放約 38 噸，真正實現微成本減排。
此外，記者還了解到為保障民生及農業耕作的需求，執行緊急任務的軍用、警用、消防、救護、應急搶險及其他民生保障的非道路移動機械不受本通告影響。同時，用于耕作的農業機械（包括大型拖拉機、聯合收割機等）、林業機械、水泵等的使用及排放標準也不受本通告限制。
“全面禁用國I及以下機械（含環X的柴油機械）后，每年將減排顆粒物140余噸、氮氧化物980余噸、一氧化碳570余噸、碳氫化合物130余噸，分別占全部機械排放量的13.2%、10.8%、7.9%、7.7%，在青島市范圍內減排效果明顯。”青島市環境保護科學研究院大氣環境研究所博士呂建華說。
青島市生態環境局相關負責人介紹，下一步，青島市生態環境局將會同相關部門、單位，深入貫徹落實《通告》各項要求，逐步推動非道路移動機械的大氣污染減排，持續改善環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，建設宜人宜居的美麗青島。