福建省市場監(jiān)管局關(guān)于公開征求《福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范（征求意見稿）》意見的通知
時間：2024-10-21 16:36 來源：福建省市場監(jiān)督管理局 一、通過電子郵件將意見建議發(fā)送至[email protected]，郵件主題請注明“《福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范》反饋意見”字樣。
二、通過信函郵寄至福建省福州市華林路147號福建省市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)處（郵政編碼：350003），并請在信封上注明“《福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范》反饋意見”字樣。
附件：
附件1：福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范（征求意見稿）.docx 附件2：《福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范（征求意見稿）》修訂說明.docx 福建省市場監(jiān)管局
2024年10月18日
福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為提升食品安全風險防控能力，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進精準有效、公平公正、文明有序監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《福建省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱食品安全信用風險分級管理，是指市場監(jiān)督管理部門以食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全風險信息和信用狀況為基礎，綜合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體業(yè)態(tài)、類別品種、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全管理能力、監(jiān)督管理記錄及通用信用風險信息，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全信用風險分級管理，推動高效識別、分級管控、精準處置食品安全風險。
第三條 本規(guī)范實施范圍和對象為福建省行政轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
第四條 食品安全信用風險分級管理工作應當遵循風險分析、量化評價、動態(tài)管理、公平公正的原則。
第五條 省市場監(jiān)督管理局負責制定食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用風險等級（以下簡稱風險等級）評定規(guī)則，建立和維護統(tǒng)一的食品安全信用風險分級信息化管理平臺，指導全省各級市場監(jiān)督管理部門實施食品安全信用風險分級管理工作。
設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）和縣級市場監(jiān)督管理部門依據(jù)職責開展本轄區(qū)食品安全信用風險分級管理的具體工作。
第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合市場監(jiān)督管理部門的食品安全信用風險分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。
第二章 食品安全信用風險等級
第七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用風險等級，應當結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全靜態(tài)因素、動態(tài)因素與通用信用風險因素，并根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、食品安全事故情況等監(jiān)督管理記錄，實施動態(tài)調(diào)整。
第八條 靜態(tài)因素，包括生產(chǎn)經(jīng)營的類別品種、規(guī)模大小、消費對象等。
第九條 動態(tài)因素，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、管理制度運行等情況。
第十條 通用信用風險因素，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者基礎屬性信息、動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等情況。
第十一條 風險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。
第三章 等級評定
第十二條 市場監(jiān)督管理部門確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級，采用評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)因素量化分值為40分，動態(tài)因素量化分值為40分，通用信用風險量化分值為20分。量化分值越高，食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用風險越高。
生產(chǎn)兩種及以上類別食品的食品生產(chǎn)者，應當按照風險分值高的類別食品確定其風險等級；從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務等兩種及以上業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照風險分值高的業(yè)態(tài)確定其風險等級。
第十三條 市場監(jiān)管部門根據(jù)靜態(tài)風險評價量化分值表進行打分形成靜態(tài)因素量化分值；根據(jù)動態(tài)風險評價量化分值表進行打分形成動態(tài)因素量化分值；通用信用風險因素，直接使用國家市場監(jiān)督管理總局信用風險分類結(jié)果，具體分值通過信用風險分值（總分1000分）按照50:1折算，未進行信用風險分類的賦0分。
第十四條 食品安全信用風險分值為靜態(tài)因素量化分值、動態(tài)因素量化分值、通用型信用風險因素量化分值之和。量化分值越高，食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用風險越高。
食品安全信用風險分值之和≤30分的，為A級；30分<分值之和≤45分的，為B級；45分<分值之和≤60分的，為C級；分值之和>60分的，為D級。
第十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者已確定風險等級且風險因素未發(fā)生變化，可保持原有風險等級不變。
縣級以上市場監(jiān)管部門原則上應在新設立的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（不含僅銷售預包裝食品銷售者）獲得許可證之日起3個月內(nèi)，新備案的僅銷售預包裝食品銷售者實施備案之日起30個工作日內(nèi)，確定其首次風險等級。
對食品經(jīng)營許可證注銷并依法進行僅銷售預包裝食品備案的食品銷售者，如已確定其風險等級且風險因素未發(fā)生變化，可保持原有風險等級不變。
第十六條 存在下列情形之一的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級應當調(diào)高一個等級：
（一）違反食品安全法律法規(guī)受到除警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證之外的行政處罰的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營的食品被監(jiān)督抽檢不合格，且經(jīng)查證未落實相關(guān)責任義務的；
（三）因食品安全問題被市場監(jiān)管部門責任約談的；
（四）開展公開自我承諾的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，未履行承諾的；
（五）食品銷售者在經(jīng)營場所內(nèi)開展食品簡單制售活動的；
（六）無堂食網(wǎng)絡餐飲服務者或未實現(xiàn)“明廚亮灶”的餐飲服務者；
（七）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；
（八）其他應當調(diào)整的情形。
第十七條 存在下列情形之一的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級應當調(diào)整為D級：
（一）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查或者監(jiān)督抽檢，或者拒不配合執(zhí)法人員進行案件調(diào)查的；
（二）隱匿、銷毀、偽造相關(guān)材料的；
（三）違反食品安全法律法規(guī)受到責令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，或累計兩次因違反食品安全法律法規(guī)受到警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的；
（四）出現(xiàn)三批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的或二十四個月內(nèi)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)累計出現(xiàn)三批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的，且經(jīng)查證未落實相關(guān)責任義務的；
（五）不按規(guī)定召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；
（六）食品生產(chǎn)者出現(xiàn)非法添加、摻雜摻假、以次充好、對違法行為屢查屢犯等惡意違法行為的；
（七）危害嬰幼兒、老年人、病人和孕產(chǎn)婦等特定人群身體健康和生命安全的；
（八）發(fā)生一般及以上食品安全事故；
（九）被列入嚴重違法失信名單；
（十）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成嚴重不良社會影響的；
（十一）其他應當調(diào)整的情形。
第十八條 存在下列情形且不存在第十六條、第十七條情形的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級可以且僅可調(diào)低一個等級：
（一）連續(xù)三年食品安全監(jiān)管記錄沒有違反本規(guī)范第十六條（第五款除外）和第十七條所列情形的；
（二）獲得縣級以上人民政府質(zhì)量獎的；
（三）通過HACCP、ISO9001、FSSC2200等質(zhì)量安全體系認證的，或通過具備相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機構(gòu)食品安全狀況評價的（特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)除外）；
（四）建立食品安全追溯體系，有效實施食品安全信息追溯管理，且追溯信息可供公眾查詢的；
（五）實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營制作過程全部可視化且全面公開的；
（六）獲得科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)或?qū)＞匦缕髽I(yè)認定的；
（七）食品安全管理經(jīng)驗被設區(qū)市級以上市場監(jiān)管部門認可并推廣的；
（八）非高風險食品類別生產(chǎn)企業(yè)或食品經(jīng)營者購買食品安全責任保險的；
（九）其他可以調(diào)整的情形。
第十九條 本規(guī)定所提第十六條、十七條、十八條情形指食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用風險等級評定之日前十二個月內(nèi)存在的情形（另行規(guī)定的除外）。
第二十條 市場監(jiān)督管理部門應當采用信息化方式開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用風險分級管理工作，按照“誰許可誰錄入”“誰檢查誰錄入”原則，在5個工作日內(nèi)將采集到的食品安全信用風險因素信息或監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)錄入市場監(jiān)管“智慧應用一體化”平臺信息系統(tǒng)，生成食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用風險分級最新結(jié)果。
第四章 結(jié)果運用
第二十一條 各級市場監(jiān)督管理部門要依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級評定結(jié)果，并結(jié)合當?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定檢查頻次、檢查重點、檢查方式以及其他監(jiān)管措施，作為制訂年度食品安全監(jiān)督檢查計劃、抽檢監(jiān)測工作計劃的依據(jù)。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門應根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級劃分結(jié)果，對較高風險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。
（一）對風險等級為A級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每兩年至少監(jiān)督檢查一次；
（二）對風險等級為B級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查一次；
（三）對風險等級為C級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查二次；
（四）對風險等級為D級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查三次。
第二十三條 基于食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等，為強化食品安全風險管控，對中小型食品銷售連鎖企業(yè)總部，每年至少監(jiān)督檢查二次。對以下幾類食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查三次：
（一）特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊膳食食品等四類食品生產(chǎn)企業(yè)；
（二）學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位；
（三）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；
（四）學校及校園周邊食品經(jīng)營者；
（五）大型食品銷售連鎖企業(yè)總部；
（六）學校食堂大宗食材銷售者。
大型食品銷售連鎖企業(yè)總部、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐配送單位等市場監(jiān)管部門要求實施體系檢查的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)檢查計入規(guī)定監(jiān)督檢查頻次。
該條所列食品生產(chǎn)經(jīng)營者不適用第二十二條規(guī)定。
第二十四條 對風險等級為A級、B級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以實施以下激勵措施：
（一）在日常監(jiān)管中，有針對性地降低監(jiān)督抽檢批次和頻次；
（二）除有因檢查或列入市場監(jiān)管部門特定檢查任務的外，監(jiān)督檢查無需采用飛行檢查、體系檢查或異地交叉檢查方式開展，完成規(guī)定監(jiān)督檢查頻次后，不再新增監(jiān)督檢查次數(shù)；
（三）對食品安全信用優(yōu)秀典型，通過政務門戶網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道予以宣傳；
（四）支持符合條件的食品企業(yè)參評政府質(zhì)量獎、標準貢獻獎、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、守合同重信用企業(yè)等；
（五）其他激勵措施。
第二十五條 對存在第十七條情形的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當實施加嚴措施：
（一）實施重點監(jiān)管，有針對性地提高監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢頻次，綜合運用各種手段和檢查形式，開展專項監(jiān)督檢查；
（二）每年至少開展一次采用飛行檢查、體系檢查或異地交叉檢查方式的監(jiān)督檢查；
（三）列為省級、市級市場監(jiān)管部門“四不兩直”檢查重點對象；
（四）失信違法典型通過政務門戶網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道進行曝光；
（五）其他加嚴監(jiān)管措施。
第二十六條 各級市場監(jiān)督管理部門應當定期統(tǒng)計分析轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險分級結(jié)果，確定監(jiān)管的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位。及時排查食品安全風險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中確定重點單位及產(chǎn)品。對風險分級異常或可能存在區(qū)域性食品安全隱患的、食品安全監(jiān)管不到位、查處不力或?qū)Υ嬖谑称钒踩L險隱患地區(qū)整治不力的，應通過“三書一函”等方式，督促落實屬地和監(jiān)管部門管理責任。
第二十七條 各級市場監(jiān)管部門要定期組織對下級風險分級管理工作和監(jiān)督檢查情況等開展質(zhì)量跟蹤評價，鼓勵引入第三方機構(gòu)，科學評價風險分級管理和監(jiān)督檢查工作的合規(guī)性、完整性、精準性，提升風險分級管理工作質(zhì)量。
第二十八條 市場監(jiān)管人員在風險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。
第二十九條 符合信用信息公開管理要求的食品安全信用風險信息，應當依法公開，公開內(nèi)容應當明確評定依據(jù)、時間、結(jié)果及使用范圍。
第三十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當根據(jù)風險分級結(jié)果，改進和提高生產(chǎn)經(jīng)營控制水平，加強落實食品安全主體責任。
第五章 附則
第三十一條 本規(guī)范中“有因檢查”是指各級市場監(jiān)管部門針對食品安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索、投訴舉報、輿情信息、抽檢監(jiān)測問題、風險危害等情形開展的針對性檢查。“有因檢查”前不得事先告知被檢查對象。
第三十二條 本規(guī)范中食品生產(chǎn)經(jīng)營者動態(tài)因素量化分值表同時作為本省食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查要點表使用。
第三十三條 從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風險分級管理工作，依照本規(guī)范執(zhí)行。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲可參考本規(guī)范執(zhí)行。
第三十四條 各級市場監(jiān)管部門可參照本規(guī)范制定本行政區(qū)域食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范，在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施，并報省市場監(jiān)管局備案。
第三十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 本規(guī)范由福建省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十七條 本規(guī)范有效期五年，自2025年 月 日起施行，2022年發(fā)布的《福建省食品安全風險分級管理工作規(guī)范（試行）》同時廢止。
附件：1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級評定表
2.食品生產(chǎn)企業(yè)風險因素量化分值表
3.食品銷售者風險因素量化分值表
4.餐飲服務提供者風險因素量化分值表
5.從事食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險因素量化分值表
《福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范（征求意見稿）》修訂說明
一、修訂背景
為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，2021年11月，福建省市場監(jiān)管局出臺《福建省食品安全風險分級管理工作規(guī)范（試行）》（閩市監(jiān)綜〔2021〕201號），對全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施分類監(jiān)管和科學監(jiān)管，并于2022年3月進行了一次修訂（修訂版以下簡稱原《規(guī)范》），有效提升了我省食品安全監(jiān)管工作的科學性、風險防控的有效性和監(jiān)管資源配置的合理性，提高了我省食品安全監(jiān)管效能。但隨著市場監(jiān)管總局公布《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)管總局令第60號）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第78號）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第81號）等規(guī)章制度，福建省人民政府修訂并公布《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（福建省人民政府令第238號），原《規(guī)范》已經(jīng)不能適應我省當前食品安全監(jiān)管實踐的需要，亟需修訂和完善。
二、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)范》修訂工作堅持立足食品生產(chǎn)經(jīng)營實際和基層監(jiān)管實踐，針對近年來探索實踐過程中的新情況新問題，做好相關(guān)制度銜接，推動食品安全風險分級與信用風險分類深度融合，運用信息化手段，為實施精準有效監(jiān)管提供支撐，對原《規(guī)范》內(nèi)容作了較大調(diào)整和補充，修訂后的《規(guī)范》共37條，主要內(nèi)容說明如下：
一是融合信用風險分類管理制度。市場監(jiān)管總局印發(fā)《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)深化信用提升助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026）》（國市監(jiān)信發(fā)〔2024〕69號）的通知，明確要求要“拓展信用風險分類管理”，持續(xù)推動信用風險分類與專業(yè)領(lǐng)域風險深度融合。此次《規(guī)范》修訂，將《福建省食品安全風險分級管理工作規(guī)范（試行）》名稱修改為《福建省食品安全信用風險分級管理工作規(guī)范》，引入通用型信用風險分類結(jié)果，并將信用風險因素在評定食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用風險等級中的比重設置為20%。
二是明確食品安全信用風險等級構(gòu)成。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用風險等級，包含食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全靜態(tài)因素、動態(tài)因素與通用信用風險因素，并根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、食品安全事故情況等監(jiān)督管理記錄，實行動態(tài)調(diào)整。
三是確定食品安全信用風險等級評定規(guī)則。食品安全信用風險等級采用評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)因素量化分值為40分，動態(tài)因素量化分值為40分，通用信用風險量化分值為20分。量化分值越高，食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用風險越高。根據(jù)量化分值評分從低到高，將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體劃分為A、B、C、D四個食品安全信用風險等級。
四是建立動態(tài)觸發(fā)等級調(diào)整制度。系統(tǒng)梳理可能產(chǎn)生重大食品安全風險的關(guān)鍵影響因素，建立觸發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用風險等級調(diào)整的具體規(guī)則，一旦觸發(fā)預警機制，實施等級動態(tài)調(diào)整，以更科學精準為食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行風險“畫像”。
五是發(fā)揮信用聯(lián)合獎懲作用。依托食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用風險分級結(jié)果，對信用優(yōu)秀典型，推行信用激勵制度，在公共服務領(lǐng)域等給予支持，針對性降低監(jiān)督抽檢頻次等；對食品安全信用風險等級高的，實施從嚴監(jiān)管措施，進一步提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信意識。
六是銜接相關(guān)制度與要求。根據(jù)《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)管總局令第60號）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第78號）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第81號）《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（福建省人民政府令第238號）和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強食品銷售風險分級管理工作的指導意見》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕22 號）等規(guī)定，修訂了相應條款和風險因素量化分值表（日常監(jiān)督檢查要點表）。
