我省財政將綜合運用直接補助、財政貼息、風險補償、政府采購、稅收優惠等多種支持方式，圍繞“四大行動”細化明確23項政策——
支持“設備更新”，制定15項政策。推動制造業、交通運輸、生態環保、建筑業、農業、文旅、醫療等領域設備更新，聚焦現代化產業體系建設、城市更新等，加快推動產業高端化、智能化、綠色化發展。
支持“消費品以舊換新”方面制定3項政策。在汽車和綠色節能家電以舊換新等領域，支持充分激發消費潛力，讓群眾“去舊更容易、換新更愿意”。
支持“回收循環利用”方面制定3項政策。落實國家相關稅收優惠政策，支持再生資源回收利用體系建設，形成產品從研發制造到回收利用的良性循環。
支持“標準提升”方面制定兩項政策。推動節能降碳、安全環保、循環利用、政府采購等領域標準“換新”，以更高、更科學的標準牽引產品質量提升。
確保政策落實，強化資金支持。2024年我省擬統籌安排省以上資金76億元為“兩新”行動護航，資金下達“進度”標志著“兩新”行動力，截至6月底，我省已下達省以上資金44億元，進度達58%。此外，2024年各市縣財政擬統籌安排本級資金78億元，為落實“兩新”行動再加碼。“以上合計，2024年全省擬統籌安排財政資金共154億元。”張國棟表示，除大規模真金白銀“力挺”之外，江蘇還在財政支持方式上創新，采取“免申、直達、普惠”的財政貼息方式，壓縮審批環節，推動“少審批”和“零審批”，實現政策和資金的高效精準直達，增強經營主體和群眾獲得感。
細看省財政廳《實施方案》特點，可以梳理出幾個關鍵詞：統籌、聯動、直達、合力，多方共同發力，力促“兩新”需求持續釋放——
統籌，存量與增量優化并舉，加大支持力度。我省在用好“存量”基礎上，進一步優化政策，統籌制造強省、交通發展等專項資金，支持制造業綠色智能、數字化改造，支持新能源公交車、出租車及動力電池更換。在用活“增量”上，將加大政策創新力度，我省將推出制造業設備貸款、“城新貸”等貼息政策；為緩解企業融資難問題，推出“設備擔”“專精特新”企業信貸風險補償政策；結合中央支持，推出汽車以舊換新補助政策等。為推動政策更好落地，目前省財政廳已會同省有關部門制定出臺實施細則7個，還有3個將于近期出臺。
聯動，財政與金融共同投入，提升倍增效應。“將充分發揮財政資金引導撬動作用，推動財政資金、金融資本、社會資本共同投入，為經營主體提供更有力的支持。”張國棟介紹，首先，將通過財政貼息降低經營主體融資成本，省財政安排約9億元，對制造業設備更新、城市更新改造等4個領域給予貸款貼息，截至6月底，已撬動521億元金融資源流向160個設備更新項目，相關企業形成166億元的實際投資。其次，建立信貸風險補償支持化解“融資難”，推出政銀合作信貸產品“專精特新貸”，對符合條件的貸款本金損失，省財政風險補償基金給予最高80%的風險補償。截至6月底，已引導銀行向860家專精特新企業投放優惠貸款63.8億元、平均利率僅3.15%。此外，推出“設備擔”助力中小微制造企業設備升級，對符合條件的中小微制造業企業通過擔保貸款購置、更新、改造生產設備的，省財政按80%對擔保費給予補貼。截至6月底，已有47家企業提交4.8億元“設備擔”貸款需求，19家企業已成功獲得0.9億元“設備擔”貸款支持。
直達，財政將政策兌現由原來“申報、受理、審核、撥付”的傳統模式，轉變為“數據比對、意愿確認、撥付到賬”的主動服務模式，增強企業獲得感。“制造業設備貸款貼息、‘城新貸’貼息、交通運輸設備更新貸款貼息、‘設備擔’等支持政策，對符合條件的項目實現‘政策免予申報、資金快速直達’。”張國棟提到，特別是財政貼息資金，提前預撥到銀行，企業不再需要先行墊付利息，有效降低了企業申報和融資成本。不久前，江蘇銀行為南京普立蒙醫療科技有限公司的“高值醫療器械產業化基地”項目授信1.5億元，企業建設進度“再提速”，據悉這一項目總投資5億元，建成后產能將提高一倍、拉動就業近千人。初步統計，我省采用“免申直達”方式的資金有11億元左右，約占省以上財政支持資金總量的14%。
合力，各級財政聯動，政策、資金形成“疊加效應”。“比如汽車以舊換新政策，中央對我省總體按照50%給予補助，省以下承擔的部分，省級與市縣整體上也按5∶5分擔；制造業設備貸款貼息政策，在省財政貼息1個百分點基礎上，各設區市再統籌貼息1個百分點。”張國棟介紹，再比如“城新貸”、文旅設備更新貼息政策，在省財政貼息1個百分點的同時，鼓勵市縣聯動支持。當前，還有不少市縣在省級出臺政策基礎上加大支持力度，比如南京市將汽車消費獎補范圍擴大到部分新購車輛，常州市對新能源汽車充電服務費進行補貼，鹽城市對主動淘汰未達國標的電動二輪車給予獎補等。
下一步，省財政廳將持續發力，確保支持政策更好落地見效。首先，將會同省有關部門加快推出相關政策實施細則，并加強跟蹤、不斷優化。對政策執行進度快、實施效果好的，財政將提請省政府進一步加大資金支持力度。其次，積極爭取中央財政政策和資金支持，指導市縣財政部門制定完善符合本地實際、操作性強、含金量高的聯動支持政策。此外，強化財會監督和績效評價，確保相關資金使用合法合規，不斷提高資金使用效益，切實讓企業和人民群眾獲得實惠。
記者 王夢然
