□ 本報記者 張維

　　對國有土地上房屋因征收造成停產停業損失的補償計算方式有違公平；

　　將按時交納物業費、無違法犯罪記錄、無失信記錄等作為業主參選業委會成員資格條件；

　　要求商品房買賣合同必須使用有關部門提供的合同示范文本；

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　　這些曾經出現在地方性法規、地方政府規章或部門規章中有問題的規定，已被及時修改和廢止。而按下“叫停鍵”的，正是備案審查制度。

　　《法治日報》記者近日從司法部了解到，2023年以來，司法部認真履行國務院備案審查工作機構職責，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強對報送國務院備案的地方性法規、地方政府規章和部門規章的審查工作，共主動審查法規規章3021件，糾正36件地方政府規章，推動解決了一批下位法違反上位法問題，切實維護了國家法治統一，保障了黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，推動了法律、行政法規的貫徹實施，維護了人民群眾的合法權益。

　　小切口解決大問題

　　有良法檢驗器之用

　　法規規章備案審查是維護國家法治統一的重要制度。

　　以備案審查“小切口”可以防止法規規章違反上位法，推動更好地依法解決社會治理“大問題”，因此，備案審查有著良法“檢驗器”的作用。

　　從民生小事到國家大事，備案審查的功能發揮隨處可見。

　　糾正個別地方對私拆承重墻處罰標準過低、放松監管問題，讓人民群眾“不立于危墻之下”；

　　督促一些地方補充完善對長期占用公共停車設施車輛實施強制拖移的催告程序，推進依法治理“僵尸車”、破解停車難；

　　要求有關地方嚴格落實民法典關于既有住宅加裝電梯業主表決權規則的規定，促進和諧共治、與鄰為善、居有所安；

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　　“小事連著民生，民生連著民心。”司法部法治督察局負責人介紹說，2023年，司法部通過備案審查推動解決了一批人民群眾關心關注的熱點難點問題，從制度層面推動解決人民群眾的急難愁盼，增強人民群眾的法治獲得感。

　　在圍繞中心、服務大局方面，司法部的備案審查為高質量發展提供法治保障：

　　按照國務院關于取消和調整罰款事項的部署，督促5個國務院部門對6件規章進行修改或廢止，推動行政處罰更加公平公正，助力優化營商環境；

　　督促地方修改行政主管部門違規參與建設工程項目竣工驗收、違法設置企業資質的規定，制止不當干預市場主體自主經營活動的行為，維護市場正常秩序，激發市場主體活力；

　　依法糾正通過地方立法為設置攔河漁具“開口子”的行為，嚴防“小漏洞”破壞生態環境保護“大工程”，筑牢生態保護法治屏障；

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　　強化權力制約監督

　　助推法治政府建設

　　備案審查，對于法治政府建設而言有著至關重要的意義。

　　也正因為如此，今年新修訂的國務院組織法提出，國務院要健全行政監督制度，加強備案審查工作。

　　2023年，司法部立足完善依法行政的制度體系，嚴格依照“行政三法”，加大對法規規章中行政許可、行政處罰、行政強制規定的備案審查力度，從“源頭”上規范行政權力，讓政府把該管的管好、管到位，該放的放足、放到位。

　　有的地方在立法中對上位法明確保留的行政處罰管轄權作出調整，將中央事權違規授予地方，司法部及時“掏紅牌”，督促地方嚴格落實上位法規定，糾正立法中的地方保護主義傾向。

　　有的地方在立法中對行政權力進行轉委托、轉授權，在沒有相應授權的情況下，擅自改變上位法中有明確管理層級的行政管理事項，司法部及時“亮黃牌”，督促地方完善相關程序依法下放行政權力，確保改革與法治相銜接。

　　同時，司法部加強備案審查與法治督察、行政復議、執法監督等工作的銜接聯動，提升行政監督工作的整體效能，強化對行政權力的制約和監督，助力加快推進法治政府建設。

　　多措并舉強基固本

　　提升制度整體效能

　　打鐵還需自身硬。

　　在這一系列成績的背后，是負有法規規章備案審查職責的司法部不斷加強備案審查制度和能力建設的努力。

　　據司法部法治督察局負責人介紹，司法部采取舉辦培訓班、印發培訓資料、解析典型案例、加強日常溝通等方式，不斷強化對全國司法行政系統立法和備案審查工作的聯系指導，切實提升備案審查制度整體效能。

　　同時，堅持“開門審查”廣泛聽取各方意見，針對疑難問題開展實地調研，提高審查質量；完成備案審查專家委員會換屆調整工作，加強智庫“外腦”建設；注意寓指導于監督，既對問題一個都不放過，又注意區分不同情形區別對待，提高糾錯精準化水平。此外，司法部還注重與全國人大常委會法工委加強協作配合，堅持同題共答、同向發力，推動形成備案審查合力。

　　在各級司法行政機關的共同努力下，各地不斷加強規章和行政規范性文件制定、管理和備案審查等工作，規范化水平明顯提高，“奇葩文件”等問題一定程度上得到解決，“紅頭文件”更加合規守法。

　　司法部法治督察局負責人表示，今年，司法部將繼續扎實履行國務院備案審查工作機構職責，奮力譜寫新時代法規規章備案審查工作新篇章，為維護國家法治統一作出新的、更大貢獻。